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树立新理念 聚焦抓质量
信息来源:教育厅   发布者:hsc   发布时间:2016/4/5 16:33:50   阅读:237
——河南省教育系统”十三五“及2016年工作重点
      “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是河南基本形成现代化大格局、让中原更加出彩的关键时期。实现“两个百年”“四个全面”战略布局和目标,推进河南三大国家战略规划和“四个河南”建设的深入实施,推进供给侧结构性改革,必须以高素质劳动者和拔尖创新人才为基础,以科技创新为动力。教育是培养人才、发展科技的基础与关键,其发展水平和质量决定着人才的创新创造能力,影响着产业升级的方向和水平。教育系统必须紧紧围绕我省经济社会发展的新形势、新需求、新变化,主动适应经济发展新常态,加快提高教育竞争力和贡献力,为经济社会发展提供更加有力的人才支撑和智力支持。同时,随着城镇化进程的加快、全面二孩政策的调整,学龄人口的规模和分布将会发生较大变化,据省卫计委测算,2016-2020年间,我省预计出生人口将增加130万,平均每年26万,而且将继续呈现出向城镇流动集中的趋势,这将对教育公共服务的供给、布局和结构造成新的更大压力。
  “十三五”时期,我省教育改革发展任务艰巨、责任重大。在这种形势下,我们必须树立新的发展理念,紧紧围绕提高质量这一战略主题,才能确保教育各项目标任务如期实现。
  党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。教育领域也要牢固树立、全面贯彻“五大发展理念”,坚持创新发展,不断深化教育体制机制改革和教育教学改革,在办学体制、管理体制、培养模式、保障机制、评价体系等重点领域和关键环节的改革上取得重大突破。坚持协调发展,推进教育与经济社会协调发展,各级各类教育协调发展,教育规模、结构、质量、效益协调发展。优化人才培养结构,培养高素质应用型人才和拔尖创新人才。优化城乡教育结构,加大对农村教育的支持倾斜力度。优化公办民办教育结构,鼓励扶持民间资金投资教育。优化普教职教结构,提升职业教育的吸引力和办学活力。坚持绿色发展,遵循教育规律,全面实施素质教育,突出全面发展,鼓励个性发展。树立节俭朴素的办学理念,管好用好教育经费。培养师生绿色观念,加强生态文明的教育。坚持开放发展,完善学校、家庭、社会三位一体育人体系,深化区域、城乡、校际间交流合作,借鉴吸收和利用发达国家和地区的优质教育资源和先进经验。坚持共享发展,突出问题导向,主动回应社会关切,从人民群众关心的热点难点问题入手,切实提高教育质量,维护好特殊群体受教育权益。
  党的十八届五中全会明确提出“以提高发展质量和效益为中心”,对教育工作特别强调要“提高教育质量”,这也非常切合我省教育改革发展实际。过去,我们在规模、土地、设备等方面下了很多功夫,教育的外延式发展为今后教育改革发展奠定了很好的基础。“十三五”时期我省教育工作必须突出“一个主题”,即“提高教育质量”,把时间、精力、资源更多地用到加强各级各类教育内涵发展,提升办学质量和水平上来。坚持做到“五个下功夫”,在立德树人上下功夫,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;在强化服务上下功夫,不断提升教育服务经济社会发展的意识和水平;在调整结构上下功夫,推动供给侧结构性改革在教育领域的落实,优化资源配置,提高教育有效供给;在促进公平上下功夫,使人民群众在教育改革发展中有更多获得感;在深化改革上下功夫,不断激发新的发展活力。通过我们的努力,实现我省教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
  “十三五”教育工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中及五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻党的教育方针,努力落实教育规划纲要,主动适应经济发展新常态,主动融入河南实施三大国家战略规划和“四个河南”建设的大局,以办好人民满意的教育为目标,紧紧围绕提高教育质量这一主题,以促进公平为基本要求,全面深化改革,全面推进依法治教,加快提高教育治理能力,加快推进教育现代化,为河南经济社会发展提供更强有力的人才支撑和智力支持。
  2016年是“十三五”的开局之年,做好今年的工作,开好局、起好步,具有十分重要的意义。关于今年的具体工作,教育厅拟定了工作要点,已经印发给大家。这里我重点强调以下几个方面:
  1.抓发展,进一步提高教育有效供给能力
  发展是解决一切问题的关键。一是巩固提高基础教育。支持各地加大公办幼儿园建设力度,扩大普惠性学前教育资源覆盖面,完成新建、改扩建幼儿园1400所(其中公办幼儿园800所),公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达85%。加快推进农村义务教育学校布局调整,抓好农村寄宿制学校建设。大力推进义务教育标准化学校建设。加快推进义务教育基本均衡县达标验收工作,今年力争再有一批县(市、区)能够通过国家评估认定。我省的工作进度距2020年所有县(市、区)实现县域义务教育基本均衡的目标还有很大差距。各地要高度重视,进一步强化责任、加大投入,确保备忘录的工作任务如期实现。切实提高普通高中生均公用经费标准,积极推进普通高中改造。二是做大做强职业教育。积极推进中等职业学校布局调整工作,推动教育资源向优质学校集中。加强专业布局调整和项目试点工作,加强专业建设和实训基地建设,加强品牌示范院校、特色院校,品牌示范专业和特色专业建设计划,及时总结示范院校和特色院校的经验做法和建设成果,加大宣传,有效推广,充分发挥示范带动作用,深化职教办学体制改革,遴选一批试点学校,积极探索职业院校股份制、混合所有制产权改革。三是促进高等教育分类发展。优化高等教育结构,落实好促进普通高等学校分类发展的指导意见,加强分类指导和分类评价,引导高校科学定位、办出特色、争创一流。推动本科学校转型发展,抓好示范性应用技术类型本科院校建设工程。
  2.抓质量,进一步提升各级各类教育水平
  要着力加强内涵建设,牢牢把握质量这一核心和主线。一是加强德育工作。大力培育和践行社会主义核心价值观,加强校外教育和劳动教育,加强中华优秀传统文化教育,弘扬爱国主义精神。筹备召开全省高校思想政治工作会议,研究制订进一步加强高校思想政治工作的意见,加强大学生心理健康教育和校园网络文化建设和管理。二是创新人才培养模式。扎实推进素质教育,切实减轻中小学生过重课业负担,纠正片面追求升学率现象。引导社会树立正确的人才观、教育观,形成合理教育需求。遵循教育规律和人才成长规律,更加注重学思结合、知行统一、因材施教,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力,更加注重教学、科研、实践紧密结合,更加注重学校之间、校企之间、学校与科研机构之间协同育人。三是切实加强学校体育美育工作。以“每天两个大课间”为抓手,落实好中小学生每天一小时校园体育活动。把校园足球作为学校体育改革的突破口,推动提升学校体育工作水平。贯彻落实国务院《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》,继续开展高雅艺术进校园活动。四是抓住关键提高质量。幼儿园要以贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》为抓手,防止和纠正“小学化”倾向,切实提高保教质量。基础教育要突出抓好课程改革和考试评价方式改革。职业教育要推进校企深度融合,强化实践性教学,突出专业与产业、职业岗位对接,专业课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接。高等教育要加快高水平综合性大学、特色骨干大学、示范性应用技术类型本科院校、品牌示范高职院校建设。有效对接国家“双一流”建设方案,制定河南省一流大学和一流学科建设实施方案,全面实施河南省优势特色学科建设工程。进一步健全专业动态调整机制,全面加强研究生创新能力培养,大力提升高校科研水平和创新能力,深入推动高校协同创新计划,打造高校新型高端智库。继续实施各类教育教学质量工程,加强质量监控和绩效评价。
  这里,我想着重强调一下高校“双创”教育工作,今年省政府将出台深化高等学校创新创业教育改革的意见,全面启动高校创新创业教育改革,各高校要进一步优化创新创业教育人才培养方案和课程体系,探索建立校校、校企、校地以及国际合作与交流的协同育人新机制。要深化教学和学籍管理改革,实施弹性学制,支持在校大学生创新创业。要强化创新创业教育实践,充分利用区域资源建设众创空间、大学科技园、创业孵化基地、小微企业创业基地等作为大学生创新创业实践基地。要大力提升教师的创新创业教学能力,建立健全相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制度。真正把创新创业教育作为提高人才培养质量的突破口,融入人才培养全过程。
  3.抓改革,进一步激发教育发展的活力
  改革是促进发展的必由之路。我们必须坚持既积极又稳妥的方法,持续深化教育改革。一是深化教育领域综合改革。推动我省承担的国家教育改革试点工作,加快推进“一市四县两校”改革试验区建设,力争尽快形成一批标志性成果。二是稳步推进考试招生制度改革,完善我省高考、中考、小升初等相关配套政策,在高职院校全面实施分类考试招生改革,本科三批和专科录取实行平行志愿投档。三是加快管理体制改革。深入推进教育管、办、评分离,构建政府、学校、社会之间新型关系。加快建立现代大学制度,依法明确和保障各级各类学校办学自主权。进一步简政放权,切实解决检查评比多、随意性强、重形式轻内容等问题。推动招生计划管理改革,继续压缩人才培养过剩、就业率低的学校和专业的招生计划,推动高校建立分专业招生计划安排与就业挂钩的动态调整机制。市、县教育行政部门要主动与编制、财政等部门共同做好县域内教师编制的统筹调整工作。四是加快推进办学体制改革。宣传贯彻好省政府关于加快发展民办教育的意见,推动各项扶持政策落地落实,吸引社会力量投资教育。开展民办高校品牌专业建设活动,对民办学校管理人员和教师进行业务培训。进一步加强民办学校党的建设,更好发挥党组织在办学治校中的作用。五是深入开展教育交流合作。抓好2015年度省部联席会议各项目标任务的落实工作。积极推进京豫对口协作,推动开展沪豫教育合作。加快推进与世界高水平大学开展合作办学。充分发挥我省汉字文化、武术文化和中医文化等优势,加大汉语国际推广。积极推动参与多边、双边高层次国际交流合作。加强与港澳台地区交流工作。六是按照规划编制方案安排,完成教育“十三五”规划编制工作。希望各地各高校积极参与,多提意见建议。各地各学校也要抓紧“十三五”规划编制工作。同时,采取多种形式,认真做好规划的舆论宣传和启动实施工作。
  4.抓公平,进一步提升人民群众对教育的满意度
  教育公平是社会公平的重要基础。我们一定要在保障机会公平、缩小教育差距、实施教育扶贫等方面多下功夫,使人民群众最大程度地共享教育改革发展成果。一是加快推进“全面改薄”工作。刚才,徐济超副省长提出了明确要求,并代表省政府与各地政府签订了责任书,各地教育部门要会同财政、发改、土地等部门,加快推进“全面改薄”工作,确保工作任务的全面落实。二是进一步完善家庭经济困难学生资助体系,加大资金投入,扩大覆盖面,从制度上保障不使一名学生因家庭经济困难而失学。对建档立卡的家庭经济困难学生,率先免除普通高中学(杂)费。三是精准帮扶特殊群体,保障平等受教育权利。继续坚持“两为主”“四统一”的原则,确保随迁子女接受义务教育“应入尽入”。落实好省委即将下发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,重点关心、关爱、关注留守儿童。实施“一人一案”,确保我省视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。深入开展结对帮扶活动,全面实施教育扶贫全覆盖行动。四是加大教育热点难点问题的解决力度。在坚持免试就近入学的基础上,完善小升初的招生办法,通过学区制、集团化办学形式,扩大优质教育资源覆盖面。提高优质高中名额分配到区域内初中的比例。提高高校招收农村学生比例,进一步增加农村学生上重点高校的人数。五是加强民族教育。会同省民委贯彻落实国务院《关于加快发展民族教育的决定》,保障少数民族学生平等受教育权益。
  5.抓保障,为教育改革发展提供更有力的支撑
  提高教育质量,教师是关键、信息化是手段、经费是支撑。一是要切实加强教师队伍建设。进一步加强师德师风建设,继续开展以“河南最美教师”为引领的系列师德主题教育活动,认真贯彻师德考核、监督与奖惩办法。创新教师教育模式,持续推进教师教育课程改革工程,启动“互联网+教师教育”行动计划。落实好乡村教师支持计划,今年将招聘“特岗计划”1.2万人以上,完成“国培计划”26万人,免费为乡村教学点培养1000名小学全科教师。加强县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗,推动城镇优秀教师向乡村学校流动。加强职业教育“双师型”教师队伍建设,遴选部分优秀企业和高校共建一批“双师型”教师培养培训基地。继续推进高校人才强校工程,加强对青年教师的职业素质培养和职业能力培训。深化教师管理和教育人事制度改革,建立有效的教师激励奖惩机制。今年,我们将整合原有的中小学“中原名师”、职业教育教学专家、高校教学名师等评选,设立覆盖各级各类教育的“中原名师”评选项目,打造我省教师队伍建设品牌。二是推进教育信息化建设。整合资源,明确职能,构建高效能的信息化组织管理体系,形成以购买服务与自主研发相结合的教育信息化建设格局。全面深化“三通两平台”建设,加快推动信息技术与教育融合创新,加快扩大网络学习空间、中小学专递课堂、名师网络工作室、高校慕课、微课等教学类应用和电子政务、智慧校园、大数据分析、科研设备共享、教育信息公共资源查询等管理、服务类应用,形成符合“互联网+”教育发展方向的信息技术应用体系。三是筹好管好用好教育经费。新修订的教育法再次明确了教育经费“两个提高”“三个增长”的要求,国家还要将教育经费法定增长落实情况纳入国家教育督导重要事项,要和转移支付、招生计划、院校设置等工作紧密挂钩。因此,各地要进一步巩固教育优先发展战略地位,切实依法保证教育投入稳定增长。要以建立健全各级教育生均拨款制度为抓手,加快形成保证财政教育投入稳定增长的长效机制。要千方百计地争取利用更多的社会资源、国际资源建好学校、办好教育。要优化经费投入结构,保证资金用在最需要的地方,最关键的环节,切实加强经费使用监管,确保教育经费从分配、使用都有规矩、受监督、出效益。
  三、以严的责任实的措施确保各项工作得到落实
  教育既是民生重点又是社会热点,容不得我们丝毫懈怠。我们一定要牢记使命、忠诚履职、严字当头、敢于担当,切实把各项工作落到实处。
  1.切实履行全面从严治党责任。当前,我国改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,多发易发的社会矛盾和敌对势力的西化分化,都对教育领域产生了不利影响。我们要切实加强党的领导,保持政治定力,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,准确理解和把握监督执纪“四种形态”,扎实履行“两个责任”。一是把思想理论建设放在首位。要发挥教育系统人才、资源优势,深入研究、宣传以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,把中央的要求贯彻落实到教育工作的各个方面,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是把党建工作摆在更加突出的位置。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,不断提高高校领导班子和领导干部的思想政治素质和办学治校能力。加强基层党组织建设和党员队伍建设。开展党员组织关系集中排查,抓好“两学一做”(学党章党规、学系列讲话、做合格党员)学习教育。今年,中组部、教育部将制定加强高校、民办学校、中小学党建的意见,我们要抓好贯彻落实。各级党组织要全面落实党建工作责任制,强化“党政同责”“一岗双责”,把党建工作同业务工作同部署、同落实、同考核。三是把党风廉政建设抓严抓实。认真学习党章,贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《纪律处分条例》,唤醒党章党规党纪意识,追求道德高线,守住纪律底线。坚持不懈正风肃纪,巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,持续加强对八项规定精神落实情况的监督检查。持续保持惩治腐败的高压态势,坚决制止损害群众利益的行为。进一步健全监督制约机制,通过教育、制度、监督等各项措施,形成作风建设长效机制,规范权力运行。
  2.严格落实安全稳定责任。教育系统安全稳定不仅关系到教育自身改革发展,更关系到全省和谐稳定大局。我们一定要把抓安全、保稳定作为头等大事。一是不断深化平安校园建设,完善校园安全人防物防技防体系,继续加强安全教育,强化安全责任意识。加强校园及周边治安综合治理,及时整治安全隐患,防患于未然。二是要牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、主动权和话语权,落实好意识形态工作责任制,增强政治敏锐性和工作责任感,有针对性地加强形势政策教育,坚定不移加强理想信念教育,大力培育和践行社会主义核心价值观,使教育战线成为主流意识形态的坚强阵地,绝不给错误思想提供传播空间和渠道。三是要认真解决师生关心的饭菜价格、食品安全、交通安全等实际问题,维护师生切身利益。强化考试环境综合整治,确保教育考试安全。完善应急预案,提高应对和处理突发事件的能力。
  3.着力提升治理能力。加快推进教育治理能力的现代化,既是教育现代化的应有之义,也是实现教育现代化的保证。各地各学校都应在提升教育治理能力上下功夫。一是要大力推进依法治教。继续巩固“依法治教年”活动成果,推动教育行政部门依法行政、学校依法办学、教师依法执教、学生知法守法。二是要加快以学校章程建设为引领的各项制度建设。全省高校已基本完成了章程建设任务,各高校要切实按照章程要求,进一步完善相关制度建设,切实提升学校管理水平和治理能力。中小学和职业学校也要加快学校章程建设步伐,今年各地要积极开展试点工作,2017年底之前,全省所有中小学、职业学校都要完成章程建设。三是要科学决策。建立健全科学民主的决策制度,通过深入的调查,广泛听取各方面意见,全面了解掌握各种真实情况,把科学决策民主决策贯穿政策制定全过程。四是要强化服务。各级教育行政部门要进一步转变职能,简政放权,转变作风,方便群众办事。学校的管理要以服务教育教学、服务师生特别是以服务学生为中心,提升服务水平。
  4.着力把握好几个关系。为更好地推进教育改革发展,我们必须不断改进工作方法,注意妥善把握好五个关系。一是要处理好教育改革发展稳定的关系。改革是动力,发展是根本,稳定是前提,三者相互促进、相互影响,只有把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机结合,才能把教育工作不断推向前进。一方面,我省教育基础相对薄弱,特别需要通过深化改革破解难题,推动教育事业加快发展,另一方面,我省又是教育人口大省、生源大省,教育改革经不起大的折腾。因此,我们的教育改革必须紧密结合河南实际,注重提高改革决策的科学性、改革措施的协调性、改革利益的普惠性,认真考虑每项改革措施对社会各方面的影响,蹄疾步稳,扎实稳妥,确保推进改革的同时保持教育系统安全稳定。二是要处理好全面推进与突出重点的关系。教育改革发展进程中,不同时期面临的问题不同,群众期盼不同,社会需求也不同。如果分不清工作的轻重缓急,眉毛胡子一把抓,很容易造成整天忙忙碌碌,实际效果不佳。我们一定要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,把握关键,精准施策,重点突破,整体提高。三是要处理好自身努力和形成合力的关系。做好教育工作,教育系统责无旁贷,但单靠我们单打独斗,很难支撑2700万教育人口的庞大教育事业。我们要把形成更强发展合力作为推动教育改革发展的工作重点,进一步树立大教育观,包括大局观念和“大家办”观念,加强沟通协调,争取党委政府和社会各界对教育工作的关心、理解和支持,共同推动教育改革发展。四是要处理好工作谋划和狠抓落实的关系。“一分部署、九分落实”。再好的思路、再宏伟的目标,不抓好落实都是一句空话。我们必须以踏石留印、抓铁有痕的精神狠抓落实,确保各项目标任务见到实效。要强化督导问责,通过督政督促各级政府依法履行教育职责,通过督学监督各级各类学校规范办学行为,通过督查掌握各地各学校工作推进落实情况,对工作落实不到位和不作为的进行问责。我们除继续开展省管高校党委书记抓基层党建工作述职评议外,从今年开始,还要在年中召开教育工作推进会,由各地教育局长、教育厅机关各处室主要负责同志报告工作进展情况。五是要处理好实干与宣传的关系。任何工作首先要立足于“干”,靠干出实绩。同时,也要重视宣传与引导,扎实做好教育宣传工作,让社会各界和人民群众及时、准确了解教育改革发展的最新进展和政策措施,深入理解教育改革发展中可能出现的矛盾和困难,消除人们对教育改革的疑虑和误解,让社会各界全面深入了解教育部门所作的努力、教育改革发展取得的成效,争取社会各界更多理解更大支持,激发教育工作者的自豪感和成就感,为教育改革发展营造良好的舆论氛围和社会环境。
  同志们,全省教育系统“十二五”时期成绩裴然,“十三五”工作任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下,凝心聚力,真抓实干,扎实推进教育事业科学发展,不断开创河南教育发展新局面,为中原崛起河南振兴富民强省作出新的更大贡献!
 
 
 

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